雨花经开区，镇人民政府，相关街道办事处，区直相关部门单位：
    《长沙市雨花区圭塘河流域综合治理“四年行动计划”实施方案（2017-2020）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市雨花区人民政府办公室
2017年7月7日

长沙市雨花区圭塘河流域综合治理
“四年行动计划”实施方案（2017-2020）

为贯彻落实中央、省、市关于大力推进生态文明建设的重要精神，认真落实《长沙市人民政府关于印发<长沙市贯彻落实《水污染防治行动计划》实施方案（2016-2020年）>的通知》（长政函〔2016〕207号）、《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市海绵城市建设工作方案>的通知》（长政办函〔2016〕82号）等文件要求，深入推进圭塘河流域综合治理工作，为建设财富雨花、品质雨花、幸福雨花做出新的贡献，特制定本实施方案。 
    一、指导思想 
    以党的十八大生态文明建设重要思想为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指南，按照城市双修和海绵城市建设要求，突出规划引领、科学铺排，统筹推进新阶段圭塘河流域综合治理工作，不断提升水质量、改善水环境，打造全国海绵城市建设4.0版，实现流域经济社会和环境协调发展。 
    二、总体目标 
    围绕“四年见成效、十年全面建成”的总体目标，深化“6+”模式（即系统治理+精准治污、多部协同+一龙统筹、政府河长+民间河长、生态整治+产业融合、中国智慧+德国技术、平台融资+市场运作），探索一条“系统治河、长效治河、精准治河、合力治河”的雨花特色治河路径。到2020年，建成一批城市“双修”、海绵城市建设、城市更新、生态旅行示范项目，发挥圭塘河在长沙主城区生态修复和发展绿色经济的引领带动作用，构建深度融合、可持续发展的流域生态链，打造一条自然呼吸、文华荟萃、群众欢聚、产业多元的生态之河。 
    三、主要任务 
    2017年：体制机制全面理顺，成立专门的流域治理牵头管理机构，实行流域治理公司化运作；实现跨境技术合作，启动流域总规编制工作；完成拆违40,000平方米、拆迁50,000平方米、清淤14,000立方米；全流域实现禽畜退养；全流域消除劣Ⅴ类水体；新建公园72.6公顷，累计建成9千米河段共116公顷沿河公园；新建环形绿道 11.4千米，累计完成沿河绿道15千米。 
    2018年：审定并实施流域总规；基本完成井塘段海绵城市示范项目建设；完成石碑大港排水系统整治工作；加大城区排水系统改造力度；推动新开铺污水处理厂等中水再提标；完成五矿万境水岸小区海绵城市改造；流域保护法制化建设取得阶段性成果；形成流域全民治河、护河、爱河多元化氛围。 
    2019年：全面开放井塘海绵城市示范公园；完成跳马段生态整治项目，带动跳马生态圈、金屏组团建设；完成石坝路等排口整治工作；绿道新开工建设12.4千米，累计完成27.4千米；探索推动流域综合执法工作取得新突破；流域整体水质全年晴天中60%以上达到地表水IV类，流域环境显著改观。 
    2020年：全面开放植物园段城市双修示范项目；启动金屏湿地、同升湖湿地等示范公园项目；创建树木岭文创街区等城市更新示范项目；累计建成21千米河段共220公顷沿河公园；加强流域常态化管理与维护工作，流域管理由临时机构向常设机构转变；流域两厢产业全面实现转型升级，流域水质晴天整体稳定达到地表水IV类，流域环境系统提升（详见附件1）。 
    四、工作举措 
    （一）更新理念，系统治河 
    1．推进四个转变。切实推动理念更新，推动圭塘河流域综合治理由多个部门各负其责向单一机构归口管理转变、由单纯建设为主向建设与治理并重转变、由分段治理向全系统治理转变、由为治水而治水向恢复河流生态链转变。 
    2．打造五大示范。统筹编制《圭塘河流域总体规划》（以下简称《流域总规》）、《圭塘河海绵城市建设专项规划》（以下简称《专项规划》）等各类顶层设计，打造多规合一、统筹引领的示范；发挥植物园生态优势，实施红星片区城市更新项目，打造城市双修、产城融合的示范；结合流域周边现状，有效利用老旧建筑，打造城市有机更新、文创街区的示范；引入德国先进技术，建设井塘示范公园，打造海绵城市建设4.0版的示范；挖掘文化底蕴，整合流域周边生态游、工业游、文创游、购物游、公益游等资源，打造元素丰富、动静结合的城市微旅行的示范。 
    3．构建六大系统。以圭塘河水系为纽带，以流域综合治理为契机，努力构建河流“生态、景观、人文、慢行、休闲、产业”六大系统，即河湖连通、湿地净化等自然呼吸的水生态系统；疏林草地、花海长廊等精致精美的景观系统；文创基地、民宿村落等文华荟萃的人文系统；全域连通、机非分隔等快速便捷的慢行系统；公园游乐、主题节会等群众欢聚的休闲系统；智能制造、休闲服务等繁荣活跃的产业系统。 
    （二）制度保障，长效治河 
    水安则民安，以思想自觉引领行动自觉，提高全社会参与长效治河的意识。 
    1．全域管控“河长制”。强化政府河长制，壮大民间河长制，推动双河长制的协同发展; 继续加强三级网格化巡河员的培训、考核工作，统一配备巡河装备设施，建立健全标准化巡河处置机制，常态化抓好、抓实巡河工作。 
    2．全域治理“一部制”。积极筹建“流域管理委员会”，实现“一部制”管理，深化流域治理“一龙统筹”，由临时机构升格为常设机构，积极推动建立流域环境保护联合执法监督工作机制。加强部门协作，探索在圭塘河流域建立跨部门、跨地区的综合执法平台和队伍，实现信息共享、线索移交、共同配合的协同工作机制。 
    3．全域保护“制度化”。根据《湘江保护条例》，2017年下半年制定和出台圭塘河流域保护规章制度，将圭塘河流域工作制度化、规范化运行作为一项长期任务推动。 
    （三）科学引领，精准治河 
    1．精准截污。依托国际领先的数字模型和在线监测技术，对水系、管网建立在线监测和预警预报系统，对水系、排水系统全天候24小时不间断监测，以真实数据及时反映水体质量和污染变化，为精准截污提供依据，实施城区截污管网的综合改造。 
    2．生态治理。在满足城市防洪、排涝及引水等河流基本功能基础上，通过人工修复促进圭塘河水生态系统恢复，构建健康、完整、稳定的河流水生态体系。按照“城市双修”与“海绵城市”建设相关要求，推动试点、示范项目的建设；开展重点排口、排水系统改造；定期实施河道清淤，消除内源污染；推动新开铺污水处理厂等中水再提标。 
    3．综合利用。推动“三水利用”行动。一是雨水收集回用。因地制宜在沿河公园绿地和社区中，推广建设一批雨水收集回用设施，充分收集屋顶、地表雨水，以此作为公园、社区日常管理用水的补充；二是中水再生利用。依托流域现有的四座污水处理厂，对中水再生净化，回用于消防、绿化、道路清洗，不断提高中水回用比例；三是河水开发商用。在流域水环境质量稳步提升的情况下，对河水进行综合开发，发展两厢旅游、生态养殖、环保种植，提高河水开发利用水平，带动全流域经济综合发展。 
    （四）多元参与，合力治河 
    1．政府引导。一是引导建立服务型流域管理模式。探索现代服务型城市流域管理公共机构的运作模式，发挥社会力量，通过引导公众参与形成合力，不断提升流域管理和环境治理水平；二是倡导绿色生活方式。倡导公众使用绿色产品、参与绿色志愿服务，引导公众树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色宜居成为自觉行动，让公众在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适的同时，履行好社会责任；大力推进流域两厢海绵社区、绿色建筑的建设。 
    2．市场参与。继续深化圭塘河“建—融—管—还”可持续投融资创新模式，本着“群众利益不受损、城市品质有提升”的原则，通过立体空间利用、物业多维运营、公园资产证券化等方式，最大限度挖掘城市公园绿地的造血功能，使公园既可“观景”又可“生财”，成为有特色、有回报、有增值的PPP项目“潜力股”，鼓励和吸引社会资本参与，通过可持续运营收入实现以园建园、以园养园，探索出一条政府在公益性基础设施建设上化被动为主动、化负担为动力的成功路径。 
    3．社会共建。一是通过微信公众号、环保教育基地、流动课堂等形式推动生态环保宣传进学校、进课堂、进企业、进机关、进社区，广泛倡导“全民治河、全民护河、全民爱河”理念；二是结合流域两厢海绵社区改造试点，努力营造全社会积极推进海绵城市建设的良好氛围，让社会公众做海绵社区建设的支持者、参与者；三是推动流域监督、执法、举报等法制化建设，加大流域水质检测、环境监测、重点排污、环保审批和行政处罚等信息公开，主动接受社会监督；四是推动建立流域跨界水质目标生态补偿机制，推动水质超标“罚赔”和水质达标“奖补”机制，强化流域水质目标考核行政和经济双重约束机制。 
    五、保障措施 
    （一）切实加强组织领导。实行“区长一月一调度，分管副区长半月一调度”的工作推动机制，重点就项目推进、主要工作进行研究和部署，为本实施方案的有效执行提供组织保障。 
    （二）全面压实主体责任。雨花经开区、区直相关部门、街道（镇）等作为实施责任主体，要结合《中共长沙市雨花区委办公室长沙市雨花区人民政府办公室关于印发<雨花区全面推行河长制工作实施方案>的通知》（雨办〔2017〕15号）、《长沙市雨花区生态环境保护委员会关于印发<雨花区生态文明建设与环境保护法定职责内容清单>的通知》（雨环委发〔2017〕4号）文件相关要求，根据职责分工（详见附件2）制定工作方案，全面落实具体工作任务。由圭塘河流域综合治理指挥部牵头、各相关单位配合，积极协调市级部门加快流域重大排口、市级水环境设施的建设进度（详见附件3），确保各项整治目标任务按期完成。 
    （三）不断提升运作能力。各相关部门单位要早谋划、多沟通、勤对接，精心策划包装项目，积极申报国家、省、市水污染防治、环保、水利等项目，争取中央、省、市级政策资金支持；区财政逐步加大投入，重点保障试点示范项目；支持长沙市圭塘河流域开发建设有限公司进一步拓展融资渠道，引导社会资本参与流域治理工作。 
    （四）严格执行督查考核。区政府督查室、区绩效办、区圭塘河流域综合治理指挥部等部门定期对照目标任务责任清单进行严格督查，督查结果在全区通报并纳入绩效考核。 
    （五）大力营造浓厚氛围。加强圭塘河保护和治理舆论宣传与教育力度，进一步提高公众参与的积极性和有效性，建立健全政府河长与民间河长的良性互动机制，持续开展“保护圭塘河”系列主题活动，营造“全民治河、全民护河、全民爱河”的良好氛围。

附件： 
    1．圭塘河流域综合治理项目实施计划表（2017—2020） 
    2．圭塘河流域综合治理职责分工表 
    3．圭塘河流域综合治理市区共建项目清单